各有關(guān)區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《北京市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2018年6月20日
北京市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)，切實(shí)抓好本市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的工作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好“養(yǎng)”與“禁”的關(guān)系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境承載、畜產(chǎn)品供給保障、農(nóng)民持續(xù)增收，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
2.因地制宜，分類實(shí)施。根據(jù)不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同養(yǎng)殖方式，以肥料化利用為主，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地就近利用。
3.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。
(三)主要目標(biāo)
2018年底前，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。2019年底前，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場基本配備糞污處理設(shè)施裝備并正常運(yùn)行。
二、健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度
(一)嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃、新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法依規(guī)依程序開展環(huán)境影響評價。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法予以處罰。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局參與)
(二)健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理平臺，加強(qiáng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場信息管理，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確、及時更新。建立健全畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查制度和畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督公示制度，強(qiáng)化線上線下“雙監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)動態(tài)長效防控。健全畜禽糞污治理達(dá)標(biāo)備案、還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(三)落實(shí)屬地管理責(zé)任制度。相關(guān)區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位；要制定工作方案，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局備案。同時，堅持“誰污染、誰治理”的原則，監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖者履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用有效實(shí)施。(各有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé))
(四)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、北京市水污染防治條例、北京市土壤污染防治工作方案等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，因場施策，建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者委托第三方進(jìn)行糞污處理；要建立設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理臺賬，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備管護(hù)并保持正常運(yùn)行，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(五)建立有效的市場運(yùn)營機(jī)制。鼓勵相關(guān)區(qū)在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)集中處理中心。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，調(diào)動社會資本積極性，充分發(fā)揮第三方處理機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織合理收益。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局參與)
(六)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化畜禽糞污的肥料資源屬性，突出養(yǎng)分綜合利用，將畜禽固體糞便經(jīng)好氧堆肥無害化處理后就地還田利用或轉(zhuǎn)化生產(chǎn)為有機(jī)肥產(chǎn)品參與市場大循環(huán)；將污水經(jīng)多級沉淀、厭氧發(fā)酵或氧化塘等無害化處理后為農(nóng)田提供有機(jī)肥水資源。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，加大有機(jī)肥、肥水使用裝備研發(fā)推廣力度，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃國土委參與)
三、支持政策
(一)加強(qiáng)財稅政策支持。將畜禽養(yǎng)殖污染處理設(shè)施和廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。完善市級有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥。鼓勵規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)，生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)；落實(shí)國家可再生能源電價附加補(bǔ)助資金政策，優(yōu)先組織申報國家補(bǔ)助資金。落實(shí)以畜禽糞污為原料的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策。鼓勵政府資金和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。(市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市城市管理委、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、北京市電力公司負(fù)責(zé))
(二)統(tǒng)籌解決用地用電問題。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號)和《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)要求，結(jié)合實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地。畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)配套和管理。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)�；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ�、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排并充分利用存量建設(shè)用地或未利用地。畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖相關(guān)活動用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。(市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委牽頭，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局參與)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門參與的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理及畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織做好畜禽養(yǎng)殖污染治理、資源綜合利用工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處畜禽養(yǎng)殖污染違法違規(guī)行為；其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門參與)
(二)強(qiáng)化科技支撐。充分利用首都科技資源優(yōu)勢，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)集成；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣，做好畜禽糞污治理及廢棄物綜合利用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市科委負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)格檢查考核。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部制定的考核辦法，制定市級考核細(xì)則，對相關(guān)區(qū)政府開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行考核，定期通報考核結(jié)果。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，加大對違法行為的曝光力度。同時，建立健全群眾舉報機(jī)制，鼓勵實(shí)行有獎舉報，引導(dǎo)公眾積極參與，促使畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用各項(xiàng)措施落到實(shí)處。(市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))
