水是生存之本、文明之源。
承德地處“四河之源”,位于潘家口水庫、密云水庫“兩庫上游”,是京津重要生態(tài)屏障和水源地。
近年來,承德深入踐行“兩山”理論,緊扣國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)主題——“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”,以建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)為核心定位和總體目標,堅持山水林田湖草沙一體化保護與治理修復(fù),流域水質(zhì)逐年向好,水環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。
突出規(guī)劃引領(lǐng),筑牢京津冀水源安全屏障
近日,承德市水務(wù)局對全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)綠化等重點領(lǐng)域行業(yè)主管部門及取用水單位開展節(jié)約用水監(jiān)督檢查。
查閱資料、現(xiàn)場察看、座談交流,檢查組實地抽查灤河電廠、建龍?zhí)劁摰戎攸c領(lǐng)域取用水單位,及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議反饋給相關(guān)縣(市、區(qū))主管部門和各取用水戶,要求限期整改到位,并對水資源規(guī)范化管理和節(jié)約用水管理工作提出指導(dǎo)建議。
“通過這次監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范了各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)約用水管理,提高了水資源利用效率,為全市強化水資源節(jié)約保護工作奠定良好基礎(chǔ)。”承德市水務(wù)局黨組書記、局長于景國表示。
承德堅持把構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障,保障下游飲水安全,作為深化京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政治任務(wù),堅持高位推動,凝聚聯(lián)動合力。
該市將建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”列為全市經(jīng)濟社會發(fā)展第一目標,成立由市委書記、市長任雙主任的承德市生態(tài)環(huán)境保護委員會,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負責、政協(xié)參與、生態(tài)環(huán)境部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管的良好局面。
突出規(guī)劃引領(lǐng)。在全國率先啟動綠色發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評和“三線一單”工作,劃定生態(tài)保護紅線面積15318.88平方公里,占全市面積38.8%,占比居華北地區(qū)首位。制定《承德市京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2019—2025年)》《灤潮河流域水污染防治規(guī)劃》,編制實施全國首部水資源、水環(huán)境總量控制與生態(tài)空間管控有機結(jié)合的《潮河生態(tài)流域保護綜合規(guī)劃(2019—2025年)》,印發(fā)實施《承德市實行最嚴格的水資源管理制度實施方案》,為水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)提供遵循和依據(jù)。
強化責任落實。制定出臺《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》《承德市環(huán)境保護監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等系列文件,建立綠色考核體系。創(chuàng)新實施生態(tài)環(huán)境損害賠償責任終身追究制度,構(gòu)建特色鮮明的制度體系,為推進水資源涵養(yǎng)與合理利用、水環(huán)境保護和水生態(tài)治理修復(fù)提供堅實保障。
治好“盛水盆”,護好“盆中水”。該市年均水資源總量達28.45億立方米,每年向京津等下游地區(qū)供水24.45億立方米,該市地表水國省考斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例連續(xù)5年保持100%。
“三水”協(xié)同共治,水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好
長北溝河穿景區(qū)蜿蜒流過,河道內(nèi)新修建了引水管道、跌水、駁岸、人工瀑布等水利設(shè)施,河兩岸及山坡上種植了樹木、花草并新建了游人步道……走進雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)大貴口村的蓮花山谷水利風景區(qū),山巒疊翠,水波漣漣,宛如一幅美麗畫卷。
這得益于承德生態(tài)清潔小流域工程的實施。“通過打造水景觀,整體提升山水環(huán)境品質(zhì),林草覆蓋率及水土流失治理率均達95%以上�！彪p灤區(qū)水務(wù)局相關(guān)負責人表示,小流域治出了“大”風景,蓮花山谷水利風景區(qū)獲批省級水利風景區(qū),改善了當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境,讓村民得到實惠。
承德統(tǒng)籌強化水資源保障、夯實水環(huán)境基礎(chǔ)、推進水生態(tài)修復(fù)“三水”攻堅,全力保障京津冀水源安全,切實推進該市水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理。強力推動河湖岸線整治,治理河道620公里,依法依規(guī)推進“四亂”存量問題整改,清理河湖“四亂”問題1806個。著力強化污染綜合治理,以建設(shè)灤潮河生態(tài)廊道為核心,投入資金41.5億元,持續(xù)實施“800里灤河水質(zhì)保護工程”和“潮河200里凈水廊道工程”等75項工程,已完工51項。精準實施水質(zhì)水量管控,2022、2023年連續(xù)兩年實現(xiàn)凌汛期各河流斷面水質(zhì)達標率保持100%。
構(gòu)筑水生態(tài)綠色屏障。持續(xù)開展造林綠化,完成造林綠化431.6萬畝,該市森林覆蓋率達60.03%。持續(xù)實施草原生態(tài)修復(fù),因地制宜立體推進草地生態(tài)修復(fù)提升,修復(fù)退化草原面積134.5萬畝,草原植被蓋度穩(wěn)定保持在73.5%。持續(xù)加強水土流失治理,投資80.06億元,加快實施重點區(qū)域水土流失治理,完成治理面積3261.14平方公里。扎實開展礦山綜合整改攻堅行動,對破壞山體形態(tài)實施工程治理和覆土綠化,截至2023年底完成治理14.35平方公里。
實施最嚴格水資源管理制度。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水減損三大行動。2023年,該市萬元工業(yè)增加值用水量下降至18.9立方米,建設(shè)高標準農(nóng)田94.66萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.8以上,城市再生水利用率達40%。同時,全面推動取水井排查認證與關(guān)停整治,排查取水井45189眼、關(guān)停取水井1151眼。
深化聯(lián)動機制,構(gòu)建全域保水護水新格局
共繪水美畫卷,同護碧水長流。8月27日,2024年密云水庫上游“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作座談會在豐寧滿族自治縣召開。北京市密云區(qū)、延慶區(qū)、懷柔區(qū),承德市和張家口市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參加了此次會議。
會議簽訂密云水庫上游白河流域生態(tài)環(huán)境保護工作要點,從強化流域分區(qū)管控、深化工業(yè)污染防治、推動農(nóng)村生活污水治理、推進農(nóng)業(yè)面源污染防控、加強畜禽養(yǎng)殖管控、統(tǒng)籌水資源管理、推進流域水生態(tài)改善、提升流域協(xié)同保護水平等方面提出工作要求,以進一步推進白河流域水生態(tài)環(huán)境保護。
水環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,流域性、系統(tǒng)性特征突出,唯有共治才能共享。
承德市統(tǒng)籌上下游、域內(nèi)外,全力下好流域生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”,實現(xiàn)從“九龍治水”、事倍功半到協(xié)同保水、事半功倍的轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建最嚴密的保水護水體系。強化屬地及部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立一斷面一策、河道巡查檢查等10余項保水機制,創(chuàng)新實施“生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法+公安河湖生態(tài)巡查管護”“河湖警長制”“河長+檢察長制”,實現(xiàn)24小時問題研判、調(diào)度、處置、反饋全過程高效閉環(huán)管理,形成完整的護水管水機制。強化技術(shù)支撐,建立承德市水環(huán)境綜合監(jiān)管平臺及承德市流域水量調(diào)度和快速反應(yīng)系統(tǒng),實現(xiàn)5座湖泊、流域面積50平方公里以上的229條河流重要區(qū)域智能化監(jiān)控全覆蓋,發(fā)現(xiàn)處置問題1959個。
深化上下游協(xié)同共管共治。2020年,與北京密云、懷柔、延慶三區(qū)及張家口市簽訂《密云水庫上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》,組成“保水共同體”。2023年,與內(nèi)蒙古赤峰市簽訂《遼河上游生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議》,與天津市生態(tài)環(huán)境局簽訂《生態(tài)環(huán)保對口幫扶合作框架協(xié)議(2023—2027年)》,深入開展工作會商、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急演練等工作,設(shè)立聯(lián)合指揮調(diào)度中心,建立監(jiān)測、巡查、通報、處置一體化監(jiān)管體系。截至目前,已聯(lián)合執(zhí)法17次、聯(lián)合監(jiān)測11次、應(yīng)急演練4次,使區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全得到有效維護。
推進流域生態(tài)補償走實走深。成功續(xù)簽《引灤入津上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議(第三期)》和《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議(第二期)》,第二期潮白河補償協(xié)議由3年增至5年,補償范圍擴大至河湖水生態(tài)修復(fù)、水資源節(jié)約和面源污染治理等多個領(lǐng)域。支持實施257個治理項目,為流域長遠發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供堅實保障。灤潮河流域上下游共同開展問題溯源分析、審定工程方案、推進項目建設(shè),實施績效評價,合力改善流域生態(tài)質(zhì)量。
