日前,河北省重點高端智庫河北省社會科學院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心與經(jīng)濟科學出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展報告(2024)》。該報告分析了京津冀建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的基礎(chǔ),并提出了重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑。
京津冀具有建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的良好基礎(chǔ)
“京津冀建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件良好。”該報告副主編、省社會科學院研究員邊繼云表示。
報告提出,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,三地均獲得了長足發(fā)展,京津冀地區(qū)也成為最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。2023年,京津冀三地經(jīng)濟總量達到10.44萬億元,較2014年的5.87萬億元增長4.57萬億元,占全國GDP的比重達到8.3%,區(qū)域整體實力邁上新臺階,全國發(fā)展“壓艙石”的作用不可替代。
隨著首都“新兩翼”建設(shè)快速推進,京津冀地區(qū)空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)獲得了極大的優(yōu)化。如長久以來飽受詬病的京津冀內(nèi)部發(fā)展差距較大的問題出現(xiàn)了改善性趨勢。邊繼云認為,此種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式的探索,為中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)驗。
產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)實質(zhì)性協(xié)同推進,區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動能優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。當前,三地產(chǎn)業(yè)已進入由疏解存量向共謀增量轉(zhuǎn)變的階段。圍繞新技術(shù)、新場景、新賽道的建設(shè),三地聯(lián)合打造氫能、生物醫(yī)藥等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時,三地發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型也取得了顯著效果。
報告提出,京津冀具有實現(xiàn)創(chuàng)新突破和創(chuàng)新引領(lǐng)的條件。京津冀創(chuàng)新資源集聚,為區(qū)域科技創(chuàng)新提供了強有力的支撐。三地協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)不斷深化。2023年,河北吸納京津技術(shù)合同成交額突破800億元,達到810.1億元,同比增長101%,區(qū)域創(chuàng)新活力進一步提升。
此外,三地居民收入穩(wěn)步增長,區(qū)域共富具備基礎(chǔ)。協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺富集,支撐形成更高層次改革開放新格局。
京津冀應(yīng)聚焦四大重點任務(wù)建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)
圍繞建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū),報告提出京津冀面臨的四大重點任務(wù)。
“京津冀要在高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式的確立上先行示范,打造中國式現(xiàn)代化區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的樣板�！痹谶吚^云看來,三地要在新質(zhì)生產(chǎn)力的打造上先行示范,圍繞集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、政策支持、國際合作等方面入手,加強改革創(chuàng)新,建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群。要在高水平科技自立自強的突破上先行示范,打造全國創(chuàng)新發(fā)展的主要策源地。構(gòu)建三地產(chǎn)學研合作新模式,提升北京科技成果在京津冀區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的效率和比重,提升區(qū)域整體的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力以及國際競爭能力。同時,三地還要在全面深化改革開放的體制機制創(chuàng)新上先行示范,成為全國對外開放高地。
報告提出,要在優(yōu)化區(qū)域資源配置方式、推動產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同上先行示范,形成區(qū)域?qū)用婀餐辉５牡浞�。這就要求京津冀加強產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域性重構(gòu),推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展和整體層級提升,做大經(jīng)濟總量,夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。進一步優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu),將非首都功能疏解和城市專業(yè)化分工體系建設(shè)以及城市功能提升相結(jié)合,著力在優(yōu)化公共資源配置空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)空間結(jié)構(gòu)、協(xié)同治理空間結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力,在市場一體化、公共服務(wù)均等化等方面實現(xiàn)實質(zhì)性突破。
物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一。京津冀要在經(jīng)濟硬實力和文化軟實力的協(xié)同提升上先行示范,形成區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新范式。三地要在充分肯定物質(zhì)文明建設(shè)取得的成績基礎(chǔ)上,正視精神文明發(fā)展中存在的不足與短板,在激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力上形成突破,形成與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的精神力量格局,更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
京津冀打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū),理應(yīng)在發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型上形成示范。因此,三地應(yīng)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護,在生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展上實現(xiàn)突破,成為全國人口經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范高地。
五大路徑助力京津冀建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)
在京津冀建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)路徑方面,報告提出科技創(chuàng)新、高水平開放等五個方面。
以科技創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,再塑區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新動能新優(yōu)勢。邊繼云表示,京津冀地區(qū)應(yīng)圍繞前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的突破聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān),合力推動成果轉(zhuǎn)化,以協(xié)同創(chuàng)新推動京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時,要推動國家級高能級平臺建設(shè)實現(xiàn)突破,形成創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)動支撐鏈,促進三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合和加速發(fā)展。
完善高水平開放合作機制,打造支撐現(xiàn)代化發(fā)展的對內(nèi)對外大開放格局。報告提出,以自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動和港口聯(lián)動為核心,打造京津冀開放合作戰(zhàn)略高地。同時,打造京津冀港口聯(lián)動支撐圈,提升港口聯(lián)動對首都經(jīng)濟圈的支撐能力。以制度性創(chuàng)新推動三地營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,形成京津冀開放合作的政策保障。
健全京津冀公共服務(wù)體系和共富制度安排,推動京津冀構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新圖景。加快構(gòu)建協(xié)同共享的區(qū)域公共服務(wù)新體系,優(yōu)化京津冀公共教育資源的配置,探索實行京津雄高等教育一體化發(fā)展模式。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè),推動京津冀加快打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。不斷增強區(qū)域發(fā)展的平衡性,深入探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的體制機制。
報告提出,強化區(qū)域文化建設(shè)。挖掘傳統(tǒng)文化資源,統(tǒng)籌都市圈文化保護利用。健全完善京津冀三地文化發(fā)展資源庫,摸清文化資源家底。加快文化設(shè)施和文化服務(wù)圈建設(shè),激發(fā)區(qū)域文化創(chuàng)新活力和服務(wù)能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給,打造高質(zhì)量、均衡發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。
強化京津冀三地分工協(xié)作,形成建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的合力。
報告提出,對于北京而言,要進一步提升區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)能力和帶動能力,打造建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的核心動力源。天津應(yīng)在深化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作中攻堅克難,聯(lián)動北京打造建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的“雙高地”。
“河北應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中彰顯新?lián)?集中力量夯實中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的核心支撐�！边吚^云認為,河北應(yīng)加快支持雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,支持雄安新區(qū)創(chuàng)新主體在河北境內(nèi)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)業(yè)配套基地,構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。推動省會崛起,在構(gòu)筑京津冀均衡空間發(fā)展格局上形成強支撐,力爭在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機、贏得主動。以承接北京非首都功能疏解為核心,在“三區(qū)一基地”建設(shè)上實現(xiàn)根本性突破。
